保山市人民檢察院工作報告

保山市人民檢察院工作報告

——2023年3月22日在保山市第五屆人民代表大會第三次會議上

保山市人民檢察院檢察長　楊玉奇

各位代表：

我代表保山市人民檢察院向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席同志提出意見。

2022年工作回顧

2022年，全市檢察機關在市委和上級檢察機關的堅強領導下，在人大及其常委會的有力監督，政府、政協和社會各界的關心支持下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入踐行習近平法治思想，全面貫徹黨的十九大和二十大精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，做到“兩個維護”。深化落實《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監督工作的意見》，聚焦護航黨的二十大勝利召開工作主線，圍繞“質量建設年”工作目標，立足檢察職責，在講政治、強監督、促發展、惠民生、提質效上持續發力，各項工作取得新進展，為打贏保山經濟社會發展翻身仗提供了法治保障。

一、圍繞工作大局，彰顯使命擔當，服務保山高質量發展

堅持服務大局第一使命，依法能動履職，助力保山社會和諧穩定、經濟持續健康發展。

全力護航黨的二十大勝利召開。堅持總體國家安全觀，依法嚴懲各類刑事犯罪，受理審查逮捕犯罪嫌疑人1753人，批捕1264人;受理審查起訴3756人，起訴3129人。常態化開展掃黑除惡斗爭，依法辦理全國掃黑辦掛牌督辦的“9·16”孫土壹等人組織、領導、參加黑社會性質組織案，批捕66人、起訴81人，認定犯罪事實43起、違法事實11起。積極踐行新時代“楓橋經驗”，扎實做好涉法涉訴信訪維穩工作，辦理來信來訪584件，回復率100%，兩級院檢察長包案辦理首次申訴信訪案件50件，辦結36件，息訴化解26件，有效促進矛盾糾紛化解，確保了黨的二十大期間涉檢信訪零進京、零滯留、零倒流。

依法打擊整治跨境違法犯罪?？咐螐娺吂谭勒呜熑?，與公安機關建立“五大”協作與配合工作機制，形成打擊跨境違法犯罪工作合力，批捕451人、起訴600人。其中，批捕妨害國邊境管理犯罪273人、起訴295人。辦理了公安部督辦、涉案人員近百名的“2·25”專案，斬斷了一條以婚戀為名偷越國境的“地下產業鏈”。持續推進禁毒人民戰爭，毒品犯罪得到有效遏制，案件數量大幅下降，批捕59人、起訴89人。辦理的蔡某某等3人販賣毒品案入選全省檢察機關新聞發布會典型案例，“滇西禁毒檢察利劍”品牌被評為全國“十大優秀檢察文化品牌”。

主動優化法治化營商環境。以法治維護競爭有序的市場環境，起訴破壞市場經濟秩序犯罪118人。依法平等保護各類市場主體，最大限度減少司法辦案對企業生產經營的影響，防止辦了案子、垮了企業，不捕經濟類犯罪63人、不訴41人。啟動涉案企業合規改革試點，牽頭成立涉案企業合規改革試點工作領導小組和辦公室，建立第三方監督評估機制，對涉企刑事案件，依法可不捕的不捕、可不訴的不訴，督促涉案企業作出合規承諾、落實合規整改。積極防范化解經濟金融風險，建立反洗錢協調工作機制，依法嚴懲洗錢和非法集資、金融信貸領域各類金融犯罪，批捕10人、起訴26人。依法穩妥辦理了某金融機構違法發放貸款案等社會關注度高的案件。

履職盡責開展反腐敗斗爭。協同完善監察執法與刑事司法銜接機制，充分發揮提前介入、自行補充偵查能動作用，形成配合有力、制約有效和一體推進“三不腐”工作格局。提前介入監察機關調查案件31件，受理移送審查起訴職務犯罪案件27件35人，自行補充偵查13件，起訴21件25人，其中處級干部4人。共同推進行賄受賄一起查，起訴行賄犯罪4人，受賄犯罪6人。對30余件案件開展倒查，先后派出6名檢察官參與線索核查、案件調查。

積極推動市域社會治理現代化。開展命案防控、醉駕等問題專項調研并向黨委報告，推動“溯源治理、標本兼治”。針對邊境治理、爆炸物管理、寄遞安全等方面存在的問題，發出檢察建議69份，采納率100%，促進“治罪”與“治理”并重。深入落實認罪認罰從寬制度，努力化解矛盾、促進和諧、實現社會內生穩定，適用3182人，適用率91.83%;提出精準量刑建議2800人，采納率98.89%。積極推進網絡空間治理，依法懲治電信網絡犯罪，批捕232人、起訴393人，依法辦理央視“3·15”晚會曝光的騰沖某珠寶行翡翠直播詐騙案。落實普法工作責任制，深入鄉鎮、社區、學校、企業等開展法治宣傳，努力使尊法學法守法用法在全社會蔚然成風。

著力守護未成年人健康成長。嚴厲打擊侵害未成年人犯罪，批捕69人、起訴126人;對未成年人犯罪依法不捕79人，不訴60人，附條件不起訴55人;對主觀惡性深、后果嚴重的，批捕46人、起訴96人。開展未成年人違法犯罪專項調研，推動出臺《保山市加強預防未成年人違法犯罪工作的意見》，加強未成年人綜合保護，未成年人犯罪人數同比下降19.1%。嚴格落實未成年人刑事案件特別程序，深化未成年人檢察業務統一集中辦理，建成保山市青少年法治教育實踐基地和5個“一站式”取證和保護中心。持續落實“一號檢察建議”，制發檢察建議20份、“督促監護令”“責令接受家庭教育指導令”122份，以檢察監督促進提升未成年人“六大保護”整體質效。

持續加強民生領域檢察工作。用心用情辦好為民實事，推進支持農民工起訴、司法救助等17個為民辦實事項目。著力維護人民群眾的生命財產安全，依法懲治盜搶騙、食藥環、黃賭毒等犯罪，批捕421人、起訴799人。開展打擊整治養老詐騙專項行動，批捕6人、起訴7人。關注特殊群體保護，依法打擊侵害殘疾人、老年人等犯罪，批捕36人、起訴72人;對因案致貧的74人，發放司法救助金81.8萬元。投入一線抗疫工作490余人次，在抗擊疫情中展現檢察擔當。選派19名檢察人員駐村幫扶，助力鄉村振興。

二、能動履行職責，做實人民至上，維護社會公平正義

從人民群眾的喜怒哀樂中檢視檢察工作，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

刑事訴訟監督更為有力。嚴懲嚴重刑事犯罪同時，對大多數輕微犯罪、初犯偶犯等依法從寬處理、少捕慎訴慎押，有效分化犯罪、減少社會對立面，依法不捕529人、不訴459人，不捕率29.5%、不訴率12.79%，訴前羈押率從48.99%下降至39.99%。強化立案和偵查活動監督，督促偵查機關立案、撤案114件，糾正漏捕、漏訴87人，糾正偵查活動違法161件。強化刑事審判監督，提出和提請抗訴17件，法院已改判12件。強化刑罰執行監督，審查“減假暫”案件1010件，糾正29件；加強監管活動監督，提出糾正意見146件；加強社區矯正檢察，提出糾正意見144件，督促收監執行19人;加強財產刑執行監督，提出糾正意見20件；推進“派駐+巡回”檢察工作，對省第二監獄、建水監獄、保山監獄、全市看守所和社區矯正機構開展巡回檢察。

民事檢察監督更顯精準。深入貫徹實施民法典，增強監督的主動性、精準性、實效性，受理民事監督案件593件，依法提出、提請抗訴2件，提出再審檢察建議9件，人民法院采納9件；對民事審判及執行活動提出檢察建議167件，采納率100%。開展支持起訴專項工作，支持弱勢群體起訴327件。加強虛假訴訟監督，治理“假官司”，在虛假訴訟“百日攻堅”專項活動中，發現虛假訴訟1件，發出再審檢察建議后得到采納，向公安機關移送犯罪線索8條。堅持維護司法公正與維護司法權威并重，依法引導當事人服判息訴、化解矛盾380件。積極促進訴源治理，通過制發檢察建議，助力相關部門加強醫?；鸨O管，龍陵縣檢察院辦理的涉新農合資金監督案獲評全省檢察機關民事檢察“十大優秀案件”。

行政檢察監督更重實效。依法履行對行政訴訟活動的法律監督職能，促進依法行政，辦理行政監督案件163件，同比上升111.68%。行政生效裁判監督效果持續向好，向審判機關提出再審檢察建議1件，向省檢察院提請抗訴1件，再審檢察建議和抗訴意見均被采納。開展行政非訴執行監督更加注重社會效果，昌寧縣檢察院通過對執行社會撫養費19件案件的監督，既解決了歷史遺留的“超生戶”因未繳清社會撫養費給生產生活造成的不便，又為國家人口新政策的落地實施提供了司法保障。監督糾正7件冒名登記婚姻案，有效解決群眾的急難愁盼。實質性化解行政爭議26件，行政爭議化解工作取得新進展。

公益訴訟檢察更加穩進。以維護公共利益為核心，圍繞生態環境和資源保護、食品藥品安全、國有財產保護、國有土地使用權出讓、英烈權益保護和未成年人權益保護等重點領域立辦公益訴訟案件265件，經審查，啟動訴前程序或磋商257件，提起公益訴訟8件。建立完善“河（湖）長+檢察長”“林長+檢察長”協作機制，對影響河湖生態環境、行洪安全的問題發出檢察建議26件，提起民事公益訴訟和開展生態損害賠償磋商10件，追償生態環境修復費用14萬元;督促相關部門查處違法消毒產品案件52件;督促收回閑置的國有建設用地使用權2宗18.55畝，督促收回醫保金、社會救助金89萬余元。積極拓展公益訴訟“4+N”更寬領域，圍繞安全生產、個人信息保護、軍人權益保障等領域開展專項監督。騰沖市檢察院辦理的烈士紀念設施保護、隆陽區檢察院辦理的某App違規收集公民個人信息等6件公益訴訟案件入選全省檢察機關專項監督典型案例。

三、堅持政治強檢，注重自身建設，打造過硬檢察隊伍

始終把政治建設擺在首位，筑牢政治忠誠，推進全面從嚴管黨治檢，打造堪當時代重任的高素質檢察隊伍。

政治建設全面加強。堅持黨對檢察工作的絕對領導，認真貫徹《中國共產黨政法工作條例》，嚴格落實重大事項請示報告制度，主動向黨委報告黨組工作、重大事項和重大案件。落實“基層黨建質量拓展年”，市院黨組專題研究機關黨建工作6次。把學習貫徹黨的二十大精神作為首要政治任務，建立“五學”聯動機制，組織開展黨組“第一議題”學習42次，理論學習中心組集中學習11次，每周政治理論集中學習46期，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”，確保檢察人員在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

政治生態明顯好轉。深入落實中央八項規定精神和省委市委實施辦法，聚焦市委“作風之問”，持續糾治“四風”。成立機關紀委，全面加強黨風廉政建設和自身反腐敗工作。全面履行黨組主體責任，建立會商制度，主動接受和支持駐院紀檢監察組履行監督職責。常態化開展黨史學習教育和頑瘴痼疾排查整治，深化“3·29”喬氏家族案以案促改成效，開展“增強紀法意識 杜絕酒駕行為”專題警示教育。全覆蓋開展系統內政治督察和財務內部審計，推動全面從嚴管黨治檢持續深化。狠抓防止違法干預司法“三個規定”落實，做到“逢問必錄”，從源頭防治人情案、關系案、金錢案。

隊伍素能整體提升。堅持檢察隊伍革命化正規化專業化職業化建設，注重在專案辦理、改革攻堅、專項活動等急難險重任務中淬煉本領、增長才干，4名檢察人員入選全省檢察機關人才庫。實施素質培養計劃，實行“上掛下派”“以案帶訓”“以賽促學”，提升綜合素能。深入開展“作風革命、效能革命”，踐行“三法三化”要求，完善業績考評機制，提升工作效能。堅持正確選人用人導向，提請市人大常委會批準任命基層院檢察長5名，開展檢察官等級晉升13名，協助組織部門選拔任用處級領導干部4名，提拔科級領導干部17名，輪崗交流38名。2022年，全市檢察機關19個集體和27人次獲各級表彰，其中，騰沖市檢察院獲評全國檢察機關“文明接待室”，昌寧縣檢察院被表彰為全省檢察機關先進集體;1名檢察官獲評云南省“人民滿意的公務員”、云南省禁毒防艾工作先進個人，1名檢察官獲評云南省政法工作先進個人、云南十大法治新聞人物。

檢察改革持續深化。深入落實司法責任制，堅持“入額必辦案”，兩級院入額院領導帶頭辦理案件908件，列席同級法院審委會60次。推動完善執法司法制約監督機制，在同級公安機關設立“偵查監督與協作配合辦公室”，發揮審前把關、過濾作用。狠抓“案-件比”質量評價標準，壓縮空轉程序、內生案件，全年“案-件比”1:1.12。與公安、法院共同建成“交通類案件一體化辦案中心”2個，實行“集中送案、集中起訴、集中開庭”，審查起訴時間由10天審查一案，縮短至5天審結多案，大幅提升辦案效率。

基層基礎不斷夯實。建立市級院領導掛聯基層院制度，幫助基層爭先進位。狠抓薄弱基層檢察院建設，采取檢察長掛鉤聯系、對口指導、蹲點幫扶等措施，力促薄弱基層檢察院“脫薄爭先”。推進智慧檢察建設，進一步完善網絡安全和信息基礎設施，建成規范化檢察聽證室，完成業務專網等級保護測評備案。積極探索大數據賦能檢察監督，昌寧縣檢察院建成“機動車交通事故責任糾紛醫療保險報銷類案監督”“社會撫養費征收行政非訴執行類案監督”等6個大數據監督模型。

四、接受監督制約，推進陽光檢務，大力提升檢察公信力

堅持把全過程人民民主融入檢察實踐，拓展接受監督制約渠道，讓檢察權在陽光下運行。

自覺接受人大監督、民主監督。嚴格落實人大及其常委會決議，認真辦理人大代表、政協委員提出的建議和提案，主動邀請人大代表、政協委員視察工作和參加公開聽證、公開庭審、檢察開放日等活動，25名全國、省人大代表和政協委員視察了保山刑事檢察和未成年人檢察等工作。專題向人大常委會報告刑事、公益訴訟和未成年人檢察工作。拓寬接受代表委員監督渠道，主動走訪代表委員聽取意見，聘請代表委員擔任特約檢察員、特邀檢察官助理等，促進檢察履職更加規范、優質、高效。

依法接受監督制約。通過召開聯席會、座談會等形式，常態化聽取監察、審判、偵查、司法行政機關的意見建議。對公安機關提請復議復核的案件，嚴格依法重新審查。對2021年以來捕后判處“輕緩免”的238件案件組織開展質量評查。加強檢律協作，充分聽取律師意見，切實保障律師會見、閱卷、調查取證等執業權利。邀請人民監督員參加十類監督活動232件次。

持續深化檢務公開。全面推行檢察聽證，實現刑事、民事、行政、公益訴訟檢察聽證全覆蓋，邀請人大代表、政協委員、特約檢察員、人民監督員等參與聽證232件。強化信息公開，通過門戶網站、12309中國檢察網、“兩微一端”新媒體等發布案件信息、辦案數據、工作動態。召開新聞發布會5場次，發布司法體制改革和檢察改革、公益訴訟、未成年人檢察等工作情況。組織開展“檢察官講述辦案故事”活動，1個集體獲評全省檢察機關“優秀組織獎”，2部作品獲評“優秀檢察辦案故事”。

各位代表，一年來，全市檢察工作政治方向更加堅定，服務大局理念更加牢固，法律監督更加有力，檢察改革更加深入，檢察隊伍精神面貌煥然一新。這些成績的取得，得益于黨委的正確領導，得益于人大及其常委會和各位代表的有力監督，得益于政府、政協和社會各界的大力支持。在此，我代表全市檢察機關表示衷心的感謝！

我們也清醒地認識到，工作中還存在一些問題和困難，如服務經濟社會高質量跨越式發展的針對性、實效性還需進一步增強；司法理念更新還不夠到位，能動履職、雙贏多贏共贏等理念還需進一步強化；執法辦案能力還需進一步提升，法律監督仍有缺位、不足；全面從嚴治檢還存在薄弱環節，檢察隊伍日常教育管理需進一步加強。對于這些問題，我們將緊盯不放、著力解決。

2023年工作建議

2023年，全市檢察機關將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以學習宣傳貫徹黨的二十大精神為統領，深入踐行習近平法治思想和習近平總書記考察云南重要講話精神，認真落實中央、省委政法工作會議，省委十一屆三次全會、市委五屆四次全會和全國、全省檢察長會議部署，深入落實《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監督工作的意見》，依法能動履行檢察職能，推進檢察工作現代化，為全面建設社會主義現代化新保山提供有力法治保障。重點抓好以下五個方面工作：

一是以更高站位學習貫徹黨的二十大精神。把學習好宣傳好貫徹好黨的二十大精神作為當前和今后一個時期的首要政治任務，精心組織、周密部署，著力在全面學習、全面把握的基礎上狠抓落實，自覺用黨的二十大精神統一思想和行動。堅持把習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平法治思想作為檢察機關一切工作的根本遵循和行動指南，篤學篤信篤行，用新思想新理論新戰略武裝頭腦指導實踐推動工作。忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，不斷提高檢察人員政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。

二是以更實舉措服務保山高質量跨越式發展。圍繞省委確定的“3815”戰略發展目標，以創新能動履職服務保障打好經濟社會發展八大攻堅戰和社會主義現代化新保山建設。著力維護國家安全和社會穩定，深入貫徹落實總體國家安全觀，維護國家安全、社會安定、人民安寧，以訴源治理促進社會治理。著力服務經濟高質量發展，依法平等保護各類市場主體，有效防范化解重大經濟金融風險，營造法治化營商環境。厚植黨執政的政治根基，堅持檢察為民，圍繞人民群眾急難愁盼問題加強民生司法保障，積極參與反腐敗斗爭，注重“實質性化解”群眾合理合法訴求，加強和改進未成年人檢察工作，深化軍地檢察協作。

三是以更強責任推進檢察工作現代化。推進法律監督理念現代化，堅持講政治與講法治有機統一，進一步樹牢“雙贏多贏共贏”“在辦案中監督、在監督中辦案”“精準監督”等理念，落實“少捕慎訴慎押”“認罪認罰從寬”等刑事司法政策和制度，推動“四大檢察”“十大業務”全面協調充分發展，深化“捕訴一體”“偵查監督與協作配合”“未成年人檢察業務統一集中辦理”等工作，狠抓“案-件比”質效評價標準，深化全員、全面、全時考核。

四是以更高標準強化法律監督。全面履行“四大檢察”職能，維護司法公正，守護國家利益和社會公共利益，保障國家法律統一正確實施。加強刑事立案、偵查、審判、執行活動的監督，監督糾正有案不立、有罪不究和不當立案、以刑事手段插手民事經濟糾紛、定罪不當、量刑失衡、審判程序違法等問題，深化“派駐+巡回”檢察，統籌開展對監獄、看守所、社區矯正機構的巡回檢察。加強民事訴訟精準監督，推進對生效裁決、裁定和調解書以及審判人員違法、執行活動的監督，加強類案監督，開展虛假訴訟專項監督。加強行政檢察工作，推進對行政生效裁判、審判程序違法和執行活動的監督，健全完善行政執法和刑事司法銜接機制，推進行政違法行為監督。加強公益訴訟檢察工作，突出抓好法定領域公益訴訟辦案工作。落實立案偵查司法工作人員職務犯罪案件加強配合制約工作的規定，加大司法人員職務犯罪偵查工作力度。

五是以更嚴要求強化自身建設。加強檢察機關黨的建設，融合推進政治建設和業務建設，提升政治素質和專業素養。深化全面從嚴管黨治檢和反腐倡廉建設，全面壓實司法責任制，以“零容忍”態度查處檢察人員違紀違法問題。積極構建“業務主導、數據整合、技術支撐、重在應用”的工作模式，以數字革命賦能法律監督。優化檢務管理，加強案件管理，高效辦好每一個案件；優化績效管理，完善檢察人員考核機制；加強檢察宣傳工作，提升防范、應對輿情的能力。強化基層基礎建設，推動基層工作整體提升，增強自我發展能力。

各位代表，開局關乎全局，起程決定后程。2023年，是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，我們將在市委和上級檢察機關的堅強領導下，胸懷“國之大者”，弘揚偉大建黨精神，牢記“三個務必”，認真貫徹落實市委、上級檢察機關工作部署和本次會議決議，堅持創新能動履職，踔厲奮發、勇毅前行，奮力開創保山檢察工作現代化新局面，為全面建設社會主義現代化新保山貢獻檢察力量！